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衡阳市创建国家园林城市工作情况汇报(2016年
 
发布日期:2016-10-10 15:59       浏览次数:      来源:未知
        根据会议安排,现就我市创建国家园林城市工作汇报以下三个方面的内容:一是前段时间我市创园工作进展情况;二是创园新标准修订情况;三是下阶段创园工作的建议与打算。
 
        一、前段时间创园工作进展情况
 
        在市委、市政府和市创建领导小组的领导和各创园主体责任单位、部门的共同努力下,我市创建国家园林城市工作取得了一定的进展。
        (一)城市综合管理逐渐完善。为实现城市园林绿化长效管理,我市在城市综合管理上注重规划,健全制度,使园林绿化工作有法可依、有章可循。一是年初制定了《衡阳市创建国家园林城市2016年工作计划》、《衡阳市创建国家园林城市目标任务考核方案》,明确目标,落实职责。二是《衡阳市绿地系统规划》等1+5规划编制工作已完成招标,目前正在进行编制。三是完善制度,初步拟订了《衡阳市园林绿化建设工程管理规定》、《衡阳市园林绿化工程质量监督管理办法》、《衡阳市园林绿化公示制度》、《衡阳市城市绿线管理办法实施细则》、《衡阳市公园管理办法》、《衡阳市绿化养护管理办法》、《衡阳市立体绿化实施办法》等七项相关制度与条例,目前进入审核阶段,等待正式下文。四是严格执行《衡阳市城市绿线管理办法》,配套出台了绿地临时占用、大树移栽、公共绿地设计、施工及竣工验收标准等相关文件和审批流程。
        (二)城市绿地建设明显加快。
        1、以城区道路提质为重点,及时增绿。加快道路绿化提质改造,启动“大乔木进城”三年行动,2015新植大乔木1.5万株,2016年新植大乔木1万株。完成全市25条主要道路绿化提质改造工作,提质改造绿地面积43.79万平方米,新建主干道路旁两厢绿化带绿地面积32.45万平方米。以“海绵城市”建设为契机,完善城市基础设施,让管道铺设、路砖铺设、绿化景观建设一气呵成,完成蒸阳南路等10条主干道首批3.7万平方米的“硬改绿”工程。我市道路绿化普及率达100%。
        2、以公园建设管理为突破,积极建绿。按照《公园设计规范》要求,已完成岳屏公园等七个综合性公园的整治工作;石鼓书院经过精心提质改造已获批国家4A级景区;西湖公园整体改造及虎形山公园提质改造、回雁峰景区安保系统升级方案已出台,将马上组织实施。新建的酃湖公园、珠晖公园、东洲岛公园和衡阳植物园正抓紧施工。我市城市公园绿化综合评价值将大大提升。
        3、以社区游园建设为亮点,努力添绿。增添城市园林景观,大力建设街头小游园,目前已建成8个,其他小游园建设正积极施工,2017年底全部完工;开展社区“三清三建”行动,建园、建绿,打造开敞式公共绿地,目前已完成临江社区、太平二小区、建设新村等9个示范社区的改造工作,其他社区改造工作正有序推进,2017年底全部完成。
        4、以小区庭院绿化为依托,见缝插绿。通过政策引领、技术指导等手段,帮助有绿化基础和绿化自主意识强的企业或机构创建园林式单位(小区)。目前我市共有省级园林式单位13个,市级园林式单位241个,园林式单位达标率为57.46%。计划今年新增48个园林式单位(小区),其中市级39个,省级9个,已下发《关于下达2016年各单位创建园林式单位(小区)任务的通知》,创建目标已明确到的具体的单位和小区。
        5、以林荫道路建设为契机,合力促绿。推广林荫停车场和林荫大道建设。新建停车场严格按林荫停车场要求设计建设;对原有停车场按林荫停车场标准由业主单位进行改造。以冠大荫浓的乡土树种作为行道树,对行人道在8米宽以上的推行种植两排行道树,形成林荫道。
目前,我市建成区绿地率为37.04%,绿化覆盖率为40.41%,人均公园绿地面积为9.39平方米(未经遥感测试),三大绿化指标均达到国家园林城市指标要求。
        (三)城市生态环境得到保护。根据2015年环保年报和今年的测定数据,我市环保检测数据都已达标。市园林局已组织工程技术人员和专家队伍开始编制《衡阳市生物多样性保护规划》。加大古树名木保护力度,目前我市的古树名木已全部建档,古树名木保护率达100%。加快受损弃置地生态修复工作,我市垃圾填埋场生态修复工作将于年底完成;市区22个片区,141个砂场的生态修复工作已完成40%。
        (四)城市基础设施得以完善。今年我市将投资5000万元,用于公共厕所和垃圾场的改造,年底将全部完工。我市主要道路人行道提质改造进展很大。经过近几年的改造升级,我市城市道路完好率、城市污水处理率、城市生活垃圾处理率、城市管网水检项目合格率等各项指标都有很大提升。
        (五)创园申报工作逐步落实。一是我市建成区园林绿化现状遥感调查测试工作已招标完成,卫星数据、图片信息已购买,目前进入信息分析阶段。二是创园技术报告宣传片编辑工作已招标完成,前期取景拍摄工作已结束。三是与市统计局民调中心对接,协助完成公众对城市园林绿化满意度调查工作,调查方案已确定。四是加快创园资料收集建档工作,目前园林绿化数据收集工作正在开展,环保、林业、园林等方面的资料已开始收集。
        我市创园工作虽取得了明显成效,但对照国家园林城市标准还有一定差距,对照验收指标还存在一些短板。一是绿化建设方面,各城区绿化发展水平不平衡,特别是老城区人均公园绿地面积偏小,增绿的潜力和空间有限;立体绿化工作尚未全面启动,成果显现尚需时间;绿化建设、园林景观缺乏亮点,精品工程不多;城市水体绿化、防护林带建设有待完善。二是管理制度不完善,部分管理制度仅仅是草拟完毕,还未正式下文。三是部分责任单位工作推进不力,进度滞后。
 
        二、国家园林城市申报、评审、指标体系修订的情况
 
        8月底,省住建厅转发《国家园林城市系列申报与评审办法》及《国家园林城市系列标准》的修订征求意见函。经确认,我市创建工作按即将出台的新标准执行。
        (一)申报与评审办法修订情况
        1、调整资料上报时间:省级初审通过后,2016年9月30日前申报,2017年6月30日前报送全部申报材料。涉及年鉴相关数据,将报送指标统一为申报年的年鉴数据,其余的均以综合评审前最新成果为准。
        2、加强前期审核把关:增加“达标初审”环节,完成材料审查、遥感调查测评和问卷调查及暗访后,由住房和城乡建设部城市建设司组织开展达标初审,主要审查否决性指标是否达标,凡存在一票否决指标不达标的城市,就不再进行后续的评审环节。
        3、更新遥感调查测评要求:进一步明确建成区范围界限划定的要求;地形图提高要求,调整为大于等于1:5000;删除林荫停车场等遥感测评要求。
        (二)标准指标体系修订情况
        国家园林城市指标由原8大类64项修改为7大类58项;小项目表面上数量减少,但实际上新增11项指标,保留指标中有15项内容有调整,标准更高,要求更细;否决性指标由4项增至7项;原有指标仅有11项删除,6项合并计入其他项。
        1、否决项由4项增为7项
        (1)尚未编制(或修编)完成城市绿地系统规划;
        (2)未按照《城市绿线管理办法》要求划定绿线,并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布;
        (3)建成区绿地率未达标;
        (4)公园绿地服务半径覆盖率未达标,本项目为新增项;
        (5)城市各城区人均公园绿地面积最低值未达标,本项目为新增项;
        (6)城市污水处理率未达标,标准由原来的80%提高到90%;
        (7)城市生活垃圾无害化处理率未达标,标准由原来的80%提高到100%。
        2、新增指标11项
        (1)公园免费开放率≥95%。
        (2)城市绿道建设:编制完成城市绿道建设规划。
        (3)海绵城市规划建设:编制完成海绵城市专项规划,建成区海绵城市建设比例≥20%。
        (4)城市生态空间保护:完成城市生态评估,制定并公布生态修复总体方案,建立生态修复项目库。
        (5)生态网络体系建设:统筹城乡生态空间,合理布局绿环、绿道、绿廊等。
        (6)山体生态修复:完成对城市山体现状摸底普查,采取相应措施修复山体生态。
        (7)废弃地生态修复:重建生态系统。
        (8)城市水体修复:结合海绵型城市建设开展以控源截污为基础的城市水体生态修复,建成区内无黑臭水体。
        (9)城市景观照明控制:所有室外公共活动空间或景物的夜间照明严格按照《城市夜景照明设计规范》进行设计,城市道路照明功率密度达标。
        (10)城市地下综合管廊建设:制定城市综合管廊建设规划,2016年以后新建区域按照规划实施建设。
        (11)步行、自行车交通系统:制定专项规划,建成较为完善的步行、自行车系统。
 
        3、调整指标15项
        (1)城市园林绿化建设维护专项资金:园林绿化养护管理资金占本市上一年度新建、改建及扩建园林绿地总投入的10%以上,并不低于当地园林绿化养护管理定额标准。
        (2)《城市绿地系统规划》编制:统筹城乡,各类绿地布局合理,公园绿地分布均衡,实施评估监测及修订完善机制。
        (3)城市园林绿化制度建设:增加城市生态保护和生态修复等管理制度。
        (4)公园绿地服务半径覆盖率(%):指标要求由“≥70%”提升至“≥80%”。
        (5)公园建设管理规范化率:编制完成城市公园体系规划及其实施方案。
        (6)古树名木保护率:古树名木保护率由“95%”提升到“100%”,并完成树龄超过50年(含)以上古树名木后备资源普查、建档、挂牌工作。
        (7)节约型绿地建设率:要求新建、改建绿地节约型绿地建设率≥95%,因地制宜推广海绵型公园和集雨型绿地建设。
        (8)公园绿地应急避险场所实施率:编制完成《城市绿地系统防灾避险规划》。
        (9)风景名胜区、文化与自然遗产保护与管理:依法设立管理机构,具有《风景名胜区总体规划》。
        (10)空气污染指数小于或等于100的天数:指标要求由“≥240天”调整为“≥292天”。
        (11)城市湿地资源保护:要求湿地资源保护规划实施率≥95%。
        (12)城市污水处理率:由“≥80%”提升为“≥90%”。
        (13)城市生活垃圾无害化处理率:由“≥80%”提高为“100%”。
        (14)城市道路完好率:要求路网密度≥8公里/平方公里,道路面积率≥15%。
        (15)城市市政基础设施安全运行:增加了“城市供水、供气、供热”等考核内容。
 
        三、下阶段我市创园工作的建议与打算。
 
        (一)加强组织领导。各单位要明确新目标、新任务,确保人力、物力和财力,加快项目建设和资料收集、数据汇总等工作进度。
        (二)落实新增任务。2016年底以前落实《城市公园体系规划》及实施方案、《城市绿地系统防灾避险规划》及实施计划、《城市绿道建设规划》、《风景名胜区总体规划》、《城市综合管廊建设规划》、《海绵城市专项规划》、《城市生态修复总体方案》、《城市步行、自行车交通体系专项规划》等8项规划、方案,并依据规划与方案迅速开展试点建设与项目施工。完成城市山体现状普查、市规划区内50年以上古树名木后备资源普查、建档、挂牌2项工作。按照创园办下发的最新任务一览表逐项分析指标要求,查漏补缺,严格按时间要求落实。
        (三)加快绿化建设。
        1、加快推进全市立体绿化工作,2016年10月至2017年6月完成解放大道等8条主要街道、市区主要入城口、车站广场、公园景区等重点区域的绿化建设。
        2、通过拆违工作,在我市建成区内新增十四个2000平方米以上的小游园,为市民解决就近游憩、健身的场所问题,丰富城市景观;完成全市140个社区的“三清三建”工作,增加老城区绿化面积50余万平方米。
        3、继续做好城市道路提质改造和人行道“硬改绿”工作;加快衡阳植物园建设、酃湖公园建设、西湖公园整体改造、虎形山公园提质改造及雁峰公园安保系统升级等项目进度;推进规划区内山体、水体、废弃地生态修复工作。
        (四)完善基础工作。
        1、加大创园宣传力度,引导市民从我做起、从身边做起,爱绿护绿;增强执法力度,严肃处理损绿、毁绿事件,正面引导与反面教育相结合保护好园林绿化成果。
        2、开展创园工作专项督查,不定期不限次现场督办、电话督促,落实《衡阳市创建国家园林城市目标任务考核方案》,建议创园领导小组组长牵头组织各成员,每月召开一次调度会,推动创园各项工作落到实处。
        3、根据创建情况于今年年底和明年年初邀请省住建厅、国家住建部领导专家莅临我市指导创园工作,借好东风使好力,补足薄弱环节,打造我市独有的创园工作特色,提升同级城市评审竞争力。
        4、市财政安排新增项目的规划和普查资金、推广海绵公园和集雨型绿地建设资金及生态修复资金。
        5、加快创园资料收集、整理、归档、审核、立卷工作,汇编印刷创园迎检全套文本资料。
各位领导、同志们,住建部修订国家园林城市管理办法和考评标准旨在落实中央城市工作会议精神,这对我市创建国家园林城市工作是一个很大挑战。10月20号之前申报资料要报送至省住建厅,明年3月底之前全部申报资料要汇总到市创园办编辑成册,确保6月30日之前上报住建部。时间紧,任务艰巨,唯有团结协作,克服一切困难,才能圆满完成我市创园目标。

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