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衡阳市创建国家园林城市工作情况汇报
 
发布日期:2017-05-20 16:02       浏览次数:      来源:未知
 
中共衡阳市委衡阳市人民政府
(2017年5月20日)
 
        尊敬的住建部领导及各位专家:
 
        下午好!受海兵市长委托,我代表市委、市政府对各位领导和专家在百忙之中莅临我市视察并指导创园工作表示热烈的欢迎,对各位领导和专家连日来的舟车劳顿和辛勤工作表示衷心的感谢。下面我代表市委、市政府,就我市的基本情况、近几年来城市园林绿化建设情况及创园工作进展情况作个汇报。
 
        一、衡阳市的基本情况
 
        衡阳市位于湖南省中南部,古称衡州,雅称“雁城”,因居南岳衡山之南而得名,总面积1.53万平方公里,总人口796万,居湖南省第二位,辖五县二市五区。中心城区建成区面积123.54平方公里,人口111.84万。衡阳是一座具有2000多年历史的古城,自古就“群贤毕至,名人答本”,是中国湖湘文化的代表城市之一,1988年列为湖南省第一批历史文化名城,2009年荣获中国优秀旅游城市称号。
衡阳农业实力强劲,工业基础雄厚,市场繁荣,交通发达。衡阳属于亚热带季风性湿润气候,雨量充沛,光照充足,四季分明,是中国南方重要的商品粮生产基地,也是牲猪等农副产品的重要产区,历来有“鱼米之乡”之称;衡阳矿产资源丰富,素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉;衡阳是全国26个老工业基地之一、湘南国家级承接产业转移示范区、国家服务业综合改革试点城市、国家新型工业化产业示范基地,同时位列中国城市信息化50强。衡阳地处要塞,交通便捷,素有“湘南门户”之称,扼两广、通荆吴,历为商贾云集之所、兵家必争之地,是全国45个公路铁路交通枢纽城市之一,已建设形成1个南岳机场、1条湘江黄金水道、2条国道、8条高速、9条铁路组成的立体交通网络。
 
        衡阳物华天宝、人文荟萃、才俊辈出。市区湘江、蒸水、耒水三江汇流,是少见的风水宝地;南岳衡山为中华五岳之一,是远近闻名的旅游胜地,已列为世界自然和文化双遗产预备名录。石鼓书院为宋代四大书院之首,湖湘文化的发祥地,石鼓文脉绵延千年。衡阳保卫战撼天动地,衡阳是唯一命名的抗战纪念城。衡阳是王船山、蔡伦、罗荣桓的故乡。
 
        二、近几年城市园林绿化建设情况
 
        近几年来,市委、市政府以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,牢固树立“五个发展”理念,围绕建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明“五个新衡阳”目标,立足湘江、蒸水、耒水三道水口锁大江的自然禀赋,突出山水洲城特色,以创建国家园林城市为载体,大力实施城市绿化增量提质和城市生态修复工程,着力打造三江风光带等城市绿廊和来雁新城、滨江新区等城市绿岛,努力把衡阳建设成景观保护得力、生态环境优美、绿地系统完善、绿化布局合理、市政设施配套、城市功能完善的生态、宜居园林城市。
        (一)城市园林绿化管理机构健全。衡阳市城市管理行政执法局作为市政府工作机构,是全市城市管理(含园林绿化)和行政执法的职能部门,根据《城市绿化条例》有效行使城市绿化行政管理职能。衡阳市园林局,隶属于衡阳市城市管理行政执法局的副处级事业单位,具体落实“绿线管制”和“绿色图章”制度,参与城市园林绿化、城市景点建设的规划设计;参与城市绿化工程施工监督及竣工验收;负责城市园林绿化和市城区景点的维护管理及古树名木保护等工作。市园林局下辖的园林技术推广所,作为我市的园林绿化科研机构,积极与我市各大院校合作,开展城市园林绿化研究、成果推广和科普宣传等工作,有力的推动了我市园林绿化事业的发展。各城区均设有园林局(所),负责本行政区域内园林绿化的日常管理与维护工作。衡阳市绿化委员会办公室设在衡阳市林业局,为衡阳市绿委的办事机构,负责全市义务植树和造林绿化的日常工作。衡阳市绿化委员会城市组与市城管执法局绿化科合署办公,统一指导、协调全市城市绿化工作。衡阳市城镇风景园林协会成立于2013年,现有会员单位78家,其中城市园林绿化管理部门和事业单位26家。目前,我市城市园林绿化规划、建设和管理等方面形成了“建、管”分离,各职能部门分工合作,各单位协调共进、良好发展的有效机制。
        (二)城市园林绿化建设维护资金充足。城市园林绿化维护专项资金是我市建设和维护经费中列支的一个基本子项目,包含城市园林绿化的日常维护管养、正常生产而单列的各种支出。自2015年开始启动创建国家园林城市工作以来,我市采取政府引领、全市动员、规划引导、政策倾斜等措施多方筹措资金,绿化建设投融资逐年增加。我市凡新建、改建、扩建项目,都严格按照《湖南省人民政府关于进一步加强全省城市园林绿化工作的通知》相关规定实施,要求园林绿化建设资金不低于总投资的2%,实行绿化与项目规划、建设、竣工“三同步”。市城建投、市交通投、市水利投、弘湘公司等是我市城市园林绿化的融资和建设主体,市财政及各城区财政是维护资金投入主体,市园林局及各区园林局是维护和管养主体,分工协作,确保我市园林绿化持续健康发展。市政府创新城建模式,贯彻经营城市新理念,加大市场筹资力度,通过银行贷款、以地融资、拍卖经营许可权、出让城市无形资产等多渠道筹措绿化建设资金。特别是近三年来,市政府直接筹资约16.2亿元(不含其他渠道筹资),用于公园建设改造、社区“三清三建”、风光带绿化、城市道路绿化及防护林带绿化栽植和建成区范围内荒山造林、城市立体绿化建设等。近三年,市政府用于城市园林绿化建设维护的专项资金约1.8亿元,并保持逐年增加;在管理方式上通过创新思维,向市场化、专业化转变,主要道路绿化养护通过市场化招标的形式,将园林绿化的日常管护工作承包给专业公司打理,有力地保障了园林绿化的专业化、精细化养护管理,使城市园林绿化管理工作迈上了新台阶。
        (三)城市园林绿化专项规划编制科学。根据《衡阳市城市总体规划(2006-2020)》,紧紧围绕“森林进城,园林下乡,城乡绿化一体”的总体目标,修编了《衡阳市城市绿地系统规划》,编制了《衡阳市绿线控制规划》、《衡阳市蓝线控制规划》、《衡阳市公园体系规划》、《衡阳市绿道系统专项规划》、《衡阳市防灾避险绿地专项规划》。坚持“以人为本,生态优先”的发展理念,切实保护城市的生态环境,编制了《衡阳市生态网络体系规划》、《衡阳市湿地资源保护规划》,修编了《衡阳市城市生物(植物)多样性保护规划》。根据国家推进海绵城市建设的指导意见以及创建国家园林城市的要求,结合我市实际,编制了《衡阳市海绵城市规划》。为确保衡阳市历史风貌及风景名胜资源得到有效保护和合理利用,编制了《衡阳市世界遗产和风景名胜区体系规划》。
        (四)城市绿线管理制度严格执行。为实现园林绿化长效管理,我市高度重视园林绿化制度建设,使园林绿化工作有法可依、有章可循。根据《城市绿化条例》和《城市绿线管理办法》制定了《衡阳市城市绿线管理办法》、《衡阳市城市绿线管理办法实施细则》、《衡阳市城市园林绿化建设工程管理规定》、《衡阳市城市园林绿化工程质量监督管理办法》,根据《国务院加强城市绿化工作的通知》,结合我市实际,制定下发了《衡阳市城市园林绿化公示制度》、《衡阳市古树名木保护办法》、《衡阳市城市公园管理办法》及《衡阳市园林绿化督查考核办法》等10余项具体规章制度。对砍伐和修剪城市树木审批、临时占用绿地的审批、工程建设项目附属绿化工程设计方案审查、改变绿化规划、绿化用地使用性质的审批、园林绿化企业资质审批等制定了相关工作流程。建立数字城管平台、园林绿化管理信息发布平台和城市园林绿化管理信息库,安排专用场地、人员和设备登录数字城管平台处理园林绿化相关案件,实现城市管理“范围全包容、空间全覆盖、时间全天候、监控实时化、处置及时化、管理精细化、考核标准化”的运行目标,全面提升城市管理的效率和水平。实行“一级监督,两级指挥,三级处置,四级联动”的管理模式,保障城市园林绿化事业健康有序发展。
 
        三、创建国家园林城市工作进展情况
 
        2013年,衡阳市成功创建省级园林城市。2014年市委、市政府提出了创建国家园林城市的目标,把生态文明建设放在城市建设与管理的重要位置,2015年出台了创建国家园林城市工作方案,把创建国家园林城市作为“八城同创”的重要内容组织实施。一是成立了由市委副书记、市长任组长的衡阳市创建国家园林城市领导小组,负责对全市创建工作的统一领导;下设衡阳市创园办公室,制定下发了《衡阳市创建国家园林城市实施方案》和《衡阳市创建国家园林城市任务分解表》,明确目标,划分责任。各级各部门也相应成立了创园办公室,真正做到目标统一、指标锁定、责任明确。二是多次召开创建国家园林城市专题工作会议,市委、市政府主要领导多次听取创建工作、规划设计方案汇报,并到创建项目现场调研办公,研究解决创建工作中的具体问题。三是对创建国家园林城市工作实行目标管理,制定《衡阳市创建国家园林城市目标任务考核方案》,将“创园”工作列入全市目标考评体系,市政府督查室协同市创园办对创园工作进行重点督查。全市形成了政府领导亲自抓,单位领导重点抓,分管领导具体抓,职能部门协调抓的良好创建氛围。通过卓有成效的工作,目前城市建成区绿地率达到37.35%,绿化覆盖率达到40.75%,人均公园绿地面积达9.39平方米。  
        (一)绿地建设,彰显特色。按照“布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善”的建设理念,衡阳市合理加大城市园林绿化投入,高标准实施建设。重点打造了城市“五绿”工程:一是以“三江六岸”风光带建设为特色,文化建园。城区湘江、蒸水、耒水合流,具有得天独厚的地理优势。我市2003年启动了湘江两岸风光带建设,突出文化主题,利用诗词碑刻、雕塑等元素表现雁文化及抗战文化,打造学宫苑、潇湘苑、廉政园等一批带状游园,寓教于乐,宜游宜赏。近几年,我市又加大对耒水风光带的建设力度,以神农创耒、蔡伦造纸为主题新建40万平方米风光带。去年我市贯彻落实住建部节约型园林和生态园林理念,利用乡土树种在蒸水西岸新建35万平方米自然野趣的风光带,播种了大量宿根花卉金鸡菊、格桑花、波斯菊等,打造成花的海洋,节约了管护成本,为市民赏花摄影提供了新的景点。东洲岛建设正抓紧施工,搬迁岛上居民300多户,修复船山书院,建成后将再现“细看东洲桃浪暖”的历史典章。至今,“三江六岸”风光带共建成122.93公顷带状公园,已成为我市一张精美的城市名片。二是以城区道路提质为重点,提质增绿。启动“大乔木进城”三年行动,引进多种彩叶植物,丰富季相变化,2015年、2016年新植大乔木2.5万余株。完成全市25条主要道路绿化提质改造工程,改造绿地面积43.79万平方米,新建道路及附属绿地面积32.45万平方米。以“海绵城市”建设为契机,完善城市基础设施,让管道铺设、路砖铺设、绿化景观建设一气呵成,完成蒸阳南路等10条主干道首批3.7万平方米的“硬改绿”工程。目前,衡阳市建成区范围内城市道路175条,城市道路绿化普及率达98.5%,城市道路绿化达标率达83.5%。在林荫路建设方面,以冠大荫浓的乡土树种作为行道树,对宽8米以上的人行道种植两排行道树,目前全市已有102条达标林荫路。三是以公园建设管理为突破,共享建绿。近年来,衡阳以“生态、文化、休闲、活力”为主题,按照《公园设计规范》要求,完成岳屏公园等七个综合性公园的整治工作。衡阳市石鼓书院经过精心提质改造已获批国家4A级景区,其特有的人文景观与南岳衡山的自然景观成为衡阳旅游的两大金字招牌。新建的酃湖公园、珠晖公园、东洲岛公园、衡阳植物园以及幸福河流域绿化带,充分利用衡阳得天独厚的山水自然景观,在工程建设中注入“海绵城市”理念,目前正抓紧施工,2017年底将基本完工。四是以社区“三清三建”为特色,见缝插绿。为增添城市园林景观,改善社区居民的生活环境,衡阳在社区添绿上把民生放在首位,走出了自己的特色之路。从2015年开始,将社区“两化两体系”、“农贸市场转改建”及“三清三建”巧妙结合,对全市100余个社区开展“清垃圾、清管线、清违章,建园、建绿、建路”行动,市财政已拿出1.2亿元作为奖励资金,鼓励各城区大力建设街头绿地和社区小游园,打造开敞式公共绿地。五是以园林单位(小区)创建为依托,合力促绿。衡阳市制定了《园林式单位(小区)评选办法》,通过政策引领、技术指导等手段,帮助有绿化基础和绿化自主意识强的企业或机构创建园林式单位(小区)。目前,衡阳市共有省级园林式单位(小区)61个,市级园林式单位(小区)242个。六是以立体绿化建设为抓手,垂直挂绿。为打破老城区绿量不足、绿化用地不足、增绿空间有限的瓶颈,衡阳市制定了立体绿化实施方案,明确政府主导,住建、规划、城管等职能部门协同配合,试点先行,以点带面,全面提升城市立体绿化整体水平,丰富城市绿化层次。2016年立体绿化试点先行,至2017年底将新增立体绿化面积18万平方米。
        (二)生态保护,严格有效。为快速有效改善城市生态环境,衡阳市对规划区内的山体、水体、废弃地现状进行了全面的摸底普查,建立生态修复项目库,制定了切实可行的整体修复方案,分阶段、分层次逐步落实。目前,我市建成区防护林带建设达201.49公顷;高速公路、国道、公路、主干道、工业园及垃圾场实施了通道切坡喷播绿化;市区141个砂场的生态修复工作已完成80%;幸福河改造项目、废弃垃圾填埋场的生态修复工作正在开展中;2017年将完成全市包括岳屏公园在内的7个黑臭水体生态修复工作。进一步加大古树名木保护力度,目前我市的古树名木已全部建档,古树名木保护率达100%。根据近两年的环保年报和测定数据,我市全年空气质量优良天数和城市热岛效应强度均达到国家园林城市标准。
        (三)以人为本,和谐宜居。近年来,我市高度重视市政设施及社会保障建设,加大资金投入,最大限度地提高市政设施建设水平,积极开展社会保障工程建设,努力提升社区居住环境,确保市民安居乐业。2015年,衡阳市投入资金5000多万元用于自来水公司水质监测硬件设施改造,目前城市管网水检验项目合格率已达100%。2016年,衡阳市投资5000万元用于公共厕所和垃圾场的改造。经过近几年的市政设施改造升级,我市城市道路完好率、城市道路照明装置率及亮灯率、公园及广场应急避险设施率、公共场所无障碍设施率均已达标。衡阳市连续三年城市生活垃圾处理率达到100%;2016年8月,生活垃圾焚烧发电一期项目正式运行;今年4月底,衡阳市餐厨废弃物处理项目试运行;衡阳市松亭污水处理厂及铜桥湾污水处理厂二期工程正常运行,城市污水处理率达92.8%,新建的酃湖、角山污水处理厂2017年底将完工,我市的污水处理能力将达到更高的水平。2016年,在市委市政府的重视和领导下,我市根据湖南省2016年保障性安居工程目标管理责任书,高标准高质量的完成了棚户区及城中村改造工程,其中:城市棚户区完成39986户,完成率120%,国有工矿棚户区完成1049户,完成率112%;通过棚户区改造,居民得到妥善安置,居住环境得到了极大改善。
(四)补齐短板,努力改进。对照国家园林城市新标准,我们深感自身还存在一些不足。比如:规划编制方面还应更加规范、科学,园林绿化制度需要进一步健全完善,园林绿化建设管理理念和水平也有待提升。目前,我市的城市生态修复、海绵城市建设及绿色建筑和装配式建筑建设处于初期起步阶段,存在很大的提升空间。请住建部各位领导和专家对我市的创建工作多提宝贵意见和建议。我们将细心听取、用心消化、决心整改,克服困难,强化措施,尽快补齐短板,提升创建水平,力争今年成功创建国家园林城市。
 
        谢谢大家!

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